自然資源部印發《土地估價行業監督管理規范》

日前，《自然資源部辦公廳關于印發〈土地估價行業監督管理規范〉的通知》（自然資辦發〔2024〕54號）發布。為抓好文件的貫徹落實，自然資源部自然資源開發利用司有關負責人對《土地估價行業監督管理規范》（以下簡稱《規范》）進行了解讀。

土地估價行業監管的標志性制度成果

土地估價行業經過30年的發展，已經成為經濟社會發展的重要專業力量，擁有了一支4500余家機構、3萬余名估價師組成的專業隊伍。自然資源部組建以來，高度重視土地估價行業監督管理，支持土地估價行業規范健康發展，嚴格落實《中華人民共和國資產評估法》“分業監管”的規定，先后建立了土地估價機構備案、土地估價行業“雙隨機、一公開”監督檢查等監管制度。自然資源部與住房城鄉建設部共同落實國務院房地產估價師職業資格改革要求，已連續4年組織房地產估價師職業資格考試，自然資源部按職責分工加強對土地估價行為的監管；對土地估價機構和從業人員規避行業監管等違法違規問題，發現一起、查處一起。經過多年努力，土地估價行業監管工作取得顯著成效，積累了有益經驗。《規范》是在總結多年土地估價行業管理實踐經驗的基礎上，經過多輪座談調研，廣泛聽取訴求建議，形成的土地估價行業監督管理標志性制度成果，對新時期促進土地估價行業規范發展具有重要意義：

一是更好地履行土地估價行業法定監管職責。2016年資產評估法明確規定“國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業進行監督管理”，確立了評估行業“分業監管”體制。2021年國務院房地產估價師職業資格改革進一步明確了“統一考試、統一注冊、分工監管”原則，無論是原有的土地估價師，還是2021年改革后的房地產估價師，只要從事土地估價的，都依法屬于土地估價行業監管的范圍。制定實施土地估價執業行為的管理規范，有利于更好落實自然資源部門法定職責，強化行業監管。

二是更好地支撐重大改革任務推進落實。土地估價是實現自然資源資產管理和有償使用的重要技術基礎。近年來，經濟發展方式轉變和自然資源資產管理領域改革對土地估價行業提出了更高要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了“構建城鄉統一的建設用地市場”“深化自然資源有償使用制度改革”等一系列重大改革任務，這些都需要土地估價積極發揮作用，也迫切要求進一步提升土地估價行業的執業質量和管理水平。制定土地估價執業行為的管理規范，有利于更好地從制度上規范土地估價操作，保障重大改革任務落地實施。

三是更好促進土地估價行業規范健康發展。當前，土地估價行業發展面臨更高要求和更大挑戰，制定土地估價執業行為的管理規范，有利于以規范的管理促進行業發展，確保全面履行行業部門管理職責，嚴格監管防范行業風險，同時督促土地估價行業協會加強自身建設，充分發揮行業自律作用，共同促進土地估價行業規范健康發展。

確立了土地估價行業監管制度體系

《規范》聚焦土地估價行業監督管理面臨的重點難點問題，梳理整合已有監管措施，建立了統籌行政監管、行業自律和社會監督的監管制度體系。主要在以下方面作出重點規定：

一是明確職責分工。針對由于職責劃分不清晰導致監管職責落地難問題，《規范》明確了部、省、市各級行政監管職責分工，明確全國性土地估價行業協會自律管理職責，劃清職責邊界，落實職責分工。

二是細化監管措施。《規范》對土地估價機構備案、土地估價報告備案、“雙隨機、一公開”監督檢查等已有監管規定予以細化，進一步把牢土地估價機構及分支機構備案、土地估價報告出具及備案等關鍵環節。同時，通過全國土地估價監管平臺，公開機構人員備案情況和監督檢查結果，加強社會監督。

三是發揮自律作用。行業協會與行政機關脫鉤后，自然資源部作為中國土地估價師與土地登記代理人協會的行業管理部門，按照“脫鉤不脫管”“脫鉤不脫聯系”“脫鉤不脫服務”“脫鉤不脫扶持”要求，高度重視對協會的指導、管理和聯系。《規范》支持行業協會依章程對會員進行自律管理，充分發揮對會員行為引導、規則約束、權益維護作用。

以監管合力抓好《規范》的貫徹落實

《規范》為促進土地估價行業規范發展提供了重要制度保障，各級自然資源主管部門、行業協會要提高認識，切實做好《規范》貫徹落實工作。

一要提高認識，認真做好《規范》學習宣傳。各省級自然資源主管部門要充分認識加強土地估價行業監管的重大意義，提高政治站位，認真組織做好《規范》的學習、宣傳和培訓，指導行業協會、土地估價機構和人員準確理解并嚴格執行《規范》。

二要抓好重點制度，保障《規范》貫徹執行。各省級自然資源主管部門要制定監管細則，明確職責分工，于2025年6月30日前完成土地估價機構備案函集中清理。在日常監管工作中，要嚴厲查處土地估價機構和人員出具虛假報告的違法行為、以有償提供咨詢服務為名行土地估價之實的逃避監管行為，以及“惡性壓價”“支付回扣”等不公平競爭行為。

三要支持促進土地估價行業發展。支持土地估價機構和人員獨立、客觀、公正地開展土地估價活動；支持土地估價行業加強自身建設，發揮自律作用。各土地估價行業協會也要強化行業自律，通過繼續教育、行業信用評價等制度，不斷提高土地估價機構和土地估價專業人員執業水平，對違反行業自律規定的行為實施自律懲戒。